头衔“新民土地改革委员会”主席，副主席是郭松龄、王以哲。这个委员会下设妇女运动委员会，主任是韩淑秀；设土地纠纷调解及司法委员会，主任是张汉卿的秘书吴家象；设宣传委员会，主任是朱光沐；设行政委员长会，这是工作的大头，由郭松龄兼任，下设丈量、分级、登记、清册四个小组；设政策委员会，由王以哲兼任，负责对整个土改的行动进行总结、纠正、并形成系统化的文件。

　　他之所以能够进行这项史无前例的运动，正是基于一个理论，也是民国所宣扬的“实现耕者有其田”的梦想。政|府花钱从地主手里“购买”田地并“免费”分给农民，还要怎么着？谁敢说什么！

　　还有一个月就要秋收了，工作组的宣传是在秋收之前就要把土地分配出去，这可是很大的活。之所以要这样做，张汉卿有诸多想法。

　　民国成立才几年，很多规则制度都不健全，农村尤甚。不少地主与政|府当局暗中联手，在土地规模上大做文章，不乏有以好充次、隐瞒土地以少交田税者。由于“新民土改”的做法或多或少对多地的地主们不利，张汉卿担心一些人会因为顾虑到税收的关系，在秋收后暂时放弃一些田地的所有权以逃避赋税。而当面对即将收割的庄稼时，这部分人不至于行此下策，而为土改委员会的工作组丈量土地及评估土地优劣大行方便之门。

　　其实还有更特别的理由没有说明，那就是小张也想在这次清理中弄些好处。“军转民”的各种支出及生产投资太大，现在他是能赚一笔是一笔，这些唾手可得的田产怎能放过？

　　“新民土改”的主要作法是：

　　1.明定法令，土地的所的权归国家，新民县政|府对个人合法拥有之土地承认其使用现状（优先使用权）。新民地区各乡、村三级政|府成立“土地改革委员会”，分署丈量土地、评定地价、依人头登记并领取《土地使用证》等任务。视新民地况，所有耕用土地分上等、中等、差等三级。税收以中等土地之产值为基数，上等土地则以倍计算，差等土地以八折计算。此次登记的地产状况，将在次年做一次复核，如果无误，在一次丈量及分配周期内（10年）不会再做改变，以减少工作量。

　　2.限制个人土地拥有量以人均5亩为基础，农民原有之土地未超越此数量者，此一部分按十抽一征税；被政|府补足部分，按二成征税。其余超出法令5亩部分有两个选择：其一是以赎买的方式由新民县政|府强制收购（以1916年年初物价基数约为20元/标准田地亩），所需费用分10年摊还本息。----这其实是借鸡生蛋的主意：自治政|府不出钱先期得到土地税金作为财政收入支持工业

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